正视问题补短板
“要把补齐工作短板作为推进精益专卖管理的第一要务,将其作为制度化、常态化工作,通过查找问题、解决问题来不断提升工作效能,打好创新发展的基础。”今年2月,在精益专卖管理工作调度会上,五莲县局局长周永说。
为此,五莲县局从人员情况和工作情况两方面入手,深入开展短板大排查活动,逐步建立起“月度查找、季度改进、半年推广、年度考核”的查补短板工作机制。“每月我们组织查找一次工作短板,制定改进措施试运行一个季度,对成效好的措施进行保留,再正式运行一个季度后进行制度和流程固化,并在全县推广实施。年底我们会对各部门查补短板工作情况进行考核通报。”五莲县局专卖科科长厉国星介绍说。
有价值的涉烟违法信息缺乏,一直是制约五莲县局查办案件尤其是大要案件的主要因素。针对这一短板,五莲县局多次深入开展市场调研,根据辖区实际织就了一张“以零售客户、烟农为点,以日常监管、联合检查、案件经营为线,以卷烟市场、社会市场、互联网市场为面”的涉烟案件经营查办网。
今年5月,针对酒店宾馆和娱乐场所监管难、成效低的短板,五莲县局制定了“三个一”改进方案,即与公安、工商等部门建立联合监管机制,每月开展一次联合检查和暗访行动;每两个月对符合办证条件的场所开展一次上门办理烟草专卖零售许可证活动,提高场所持证经营率;每季度对所有场所开展一次烟草专卖法律法规宣讲。
此外,他们还设立专卖管理精益改善“金点子”奖,对提报“金点子”的人员给予一定奖励,充分激发全员找不足、补短板的积极性和主动性。
截至10月底,五莲县局累计查找队伍建设、市场监管、案件查办、证件管理、内部监管、基础管理、普法宣传等方面的短板21项,提报改进措施62条,审核认定后落实37条,补齐短板18项,工作质量和效率明显提升。
明确目标优流程
优化工作流程是推进精益专卖管理工作的重要抓手。今年以来,五莲县局按照“废除、添加、简化、细化”的标准对原有工作流程进行逐一改进完善,全面消除人力、时间等不必要的浪费。
以往,个别专卖执法人员在开展市场监管时存在随意性和盲目性的问题,工作成效不高。针对这一情况,五莲县局按投诉举报、自行检查、联合检查、蹲守监控等情形的不同,区分制定现场检查工作流程,并结合市场监管APCD工作法、专控体系信息系统运行、违法情报体系建设、联合检查整治等内容,整合确立了“分析、查看、询问、讲解、应答、记录、处理、反馈、总结、改进”的市场监管工作流程标准,并积极推广以“眼看、耳听、嘴问、手记、脑思、腿勤”为主要内容的“六步现场检查工作法”。
此外,他们结合零售客户守法情况、经营规模、地理位置等因素,将其分为A类守法诚信户、B类正常监管户、C类重点管控户,并针对每类零售客户确定不同的检查周期、检查内容和检查人员,实现对卷烟市场差异化、动态化、精益化管理。
“优化市场监管流程、固化市场检查‘规定动作’,目的是让专卖执法人员带着问题走市场,实现对零售客户和市场的精细化监管、精准化控制。”五莲县局副局长律全刚说。
为确保工作流程直观清晰、好记好用,五莲县局把每一项工作流程都绘制成流程图,明确每一个工作节点的时限要求、责任部门、责任人,并汇编“专卖管理工作流程手册”,将其列为新进专卖管理人员培训“首选课程”。
此外,五莲县局还制定考核激励办法,把工作流程执行情况和落实效果纳入月度绩效考核,确保各项工作措施落实。同时,他们建立工作流程梳理评审工作机制,对工作流程的调整修订实施动态管理,确保工作流程实用、规范、高效。
“流程优化后,提升了工作质量、效率和效果,如今我们工作起来更加得心应手。”叩官片区基层服务站稽查员王守江说。
改进创新降成本
随着精益专卖管理工作的深入推进,五莲县局逐步把工作重心放到了降本增效上。
在联合执法办案方面,五莲县局专门建立了联合执法办案经费审核审批机制,规定对外出办案、开展联合整治行动、召开联席会议和组织执法办案培训等方面发生的费用必须提前做好预算,经研究通过后方可实施。结合执法办案性质、参与部门贡献度等因素,他们还明确了具体的参与部门人员、人数、时间和费用标准,确保每一分钱都花在刀刃上。
“我们对照整治对象合理精准搭配联合检查参与部门,在联合检查人员和车辆的配备上做到少、精、强。”厉国星介绍说,“原先一周的联合检查行动如今压缩到3天,简化了动员部署和分析总结环节,增强了普法宣传、市场检查环节,时间缩短,检查内容却更丰富。”
在日常市场监管方面,五莲县局把推进专销协同片区管理作为工作重点,充分整合利用专销资源,减少不必要的重复工作,在减工降本的同时实现工作效果最大化。去年11月,五莲县局开展了卷烟库存管理活动,由专卖人员帮助零售客户整理统计卷烟库存,并将卷烟按品牌和价位分类定点存放,建立“客户卷烟库存管理账册”,由片区稽查员、客户经理和零售客户共同做好卷烟库存的日常维护管理。
“开展卷烟库存管理,不仅方便零售客户经营卷烟、客户经理开展工作,还节省了我们市场检查的时间,提高了工作效率。”城区片区基层服务站稽查员高雪营说。